Como novedad introduce la Red de Infraestructura Verde y Azul (RIVA), que permitirá conservar y mantener el excepcional patrimonio natural de Cantabria
El consejero de Fomento, Vivienda, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente, Roberto Media, acompañado de su equipo, caso del director general de Urbanismo y Ordenación del Territorio, Víctor Gil, la subdirectora general de Planificación Territorial y del Paisaje, Marta Barca y la técnico de GESVICAN, Alicia García, ha presentado el documento inicial del Plan Regional de Ordenación Territorial (PROT) a los ayuntamientos en el transcurso de una reunión organizada por la Federación de Municipios de Cantabria (FMC), que ha tenido lugar en el Centro de Investigación del Medio Ambiente (CIMA) de Torrelavega.
Durante su intervención, el consejero ha explicado que el PROT es esencial para el desarrollo de la comunidad ya que debe garantizar el buen uso del suelo, la conservación del medio ambiente, el desarrollo urbano y rural y la planificación de las infraestructuras. Dado que afectará de manera importante a los municipios, animó a los alcaldes a estudiar el texto y presentar alegaciones, algo que hará la FMC, durante los 45 días de consulta pública, cuyo plazo no se va a prorrogar.
Según Media, el documento va a ser aprobado por el Consejo de Gobierno y trasladado al Parlamento antes de acabar la legislatura cumpliendo un compromiso que asumió al comenzar su mandato. Para ello se ha aprovechado el trabajo anterior con la máxima transparencia posible.
Compromiso de esta legislatura
El consejero ha recordado los pasos dados hasta llegar al Plan Regional de Ordenación Territorial que se ha presentado a los alcaldes, tras lamentar los muchos años perdidos y los muchos incumplimientos de gobiernos anteriores para dotar a la región de un instrumento imprescindible.
Desde el año 2001, fecha en la que se aprobó la vigente ley del suelo, se han llevado a cabo diferentes intentos de elaboración; a ello se une que en la legislatura 2015-2019 se abrió un proceso de participación ciudadana que culminó con un documento completo que ni siquiera llegó a aprobarse inicialmente.
En la de 2019-2023 se reinició de nuevo ese proceso de redacción con otros criterios de diseño totalmente distintos a los anteriores, que tampoco llegó a su aprobación inicial.
Novedades del PROT
El Plan Regional de Ordenación Territorial introduce medidas muy novedosas, siendo alguna de las más destacadas las siguientes:
Establece una zona de exclusión eólica en todo el territorio de Cantabria, salvo en dos ámbitos muy concretos, el Área Funcional de Campoo Los Valles y el Área Funcional de la zona oriental en sus límites con Castilla León y el País Vasco.
El objetivo es proteger los valores paisajísticos, ambientales y culturales de la región y orientar el desarrollo energético hacia los espacios más adecuados y compatibles con el modelo territorial definido.
Otorga una consideración prioritaria a las infraestructuras ferroviarias mixtas de alta velocidad Santander–Bilbao y Santander–Madrid, que pasan a ser consideradas como elemento clave de articulación territorial.
Esta apuesta refuerza la conectividad exterior de Cantabria, mejora su competitividad económica y contribuye a un modelo de movilidad más sostenible y eficiente. Por lo tanto, estas dos infraestructuras pasan a recogerse como esenciales en la planificación futura de Cantabria.
Potencia las Áreas de Desarrollo Rural. De esta forma se pueden implantar allí actividades vinculadas a la fijación de población en el medio rural y desvincularse de la colindancia con el núcleo, si su entorno tiene muy alta capacidad agrológica. Además, se permite su delimitación en el entorno de los barrios (tres o más viviendas rurales consolidadas).
También crea las Áreas de Desarrollo Económico Rural como una herramienta específica para los municipios en riesgo de despoblación. Estas áreas (no mayores de 1 hectárea y con capacidad de edificación máxima de 1.000 m2) permiten localizar actividades económicas adaptadas al entorno rural, sin necesidad de ser colindantes con el núcleo, generando empleo cercano y estable.
Su importancia radica en que vinculan el desarrollo económico y la fijación de población, reforzando la viabilidad a largo plazo de los municipios más frágiles.
Igualmente la implantación de modalidades alojativas singulares que, por su propia naturaleza, deben localizarse en suelo rústico. Esta regulación aporta criterios claros y evita usos encubiertos, garantizando que estas actividades turísticas sean compatibles con el paisaje, el medio natural y el modelo territorial definido.
El PROT estructura la comunidad autónoma en 7 Áreas Funcionales (Liébana, Saja-Nansa, Besaya, Valles Pasiegos, Campoo-Los Valles, Bahía de Santander y Área Oriental) con el objetivo de abordar la planificación desde una escala comarcal que permita dar respuesta de manera más eficaz a cuestiones clave como la movilidad, el acceso a servicios públicos, la vivienda, la gestión de residuos o el desarrollo turístico.
Asimismo, el documento establece una diferenciación entre el Dominio Costero y el Dominio de los Valles Interiores, reconociendo las distintas dinámicas territoriales y la necesidad de adaptar las políticas a las características específicas de cada ámbito, evitando soluciones uniformes.
Finalmente tendrá carácter prevalente sobre el resto de instrumentos territoriales, lo que implica que el Plan de Ordenación del Litoral (POL), que seguirá manteniendo los mismos niveles de protección que hasta ahora sobre la franja costera, y otras legislaciones sectoriales pasan a considerarse Planes Territoriales Parciales. Esta integración refuerza la coherencia del modelo territorial tal y como se prevé en el ordenamiento jurídico vigente.
Red de Infraestructura Verde y Azul (RIVA)
Media ha destacado que una parte esencial del PROT es su vocación de protección, ya que el documento tiene identificadas las áreas y sectores que requieren medidas especiales de conservación, ordenación o mejora, y se definen las bases de la Red de Infraestructura Verde y Azul (RIVA) que permitirá conservar y mantener el excepcional patrimonio natural de Cantabria.
La RIVA se estructura en zonas núcleo, conectores ecológicos y áreas para la prevención de riesgos ambientales, como inundaciones y erosión. Su delimitación territorial es vinculante y sirve de base para una estrategia más detallada.
El paisaje se reconoce como un valor territorial, identificando los relevantes y exigiendo análisis de afección cuando determinadas actuaciones puedan alterarlos.
Informe posterior
En su intervención Media ha señalado que, aunque este documento ha sido elaborado después de analizar las distintas normativas sectoriales, nacionales y regionales y con la participación directa de gran parte de sus entes rectores, antes de su aprobación inicial, deberá someterse a informe de las administraciones sectoriales y de las distintas Direcciones Generales del Gobierno de Cantabria, tal y como establece la Ley de Ordenación del Territorio y Urbanismo.
También ha explicado que la aprobación inicial del PROT por parte de la CROTU se produce tras el proceso de consultas desarrollado en los últimos tres meses, periodo en el que se han recabado aportaciones de ciudadanos, distintas administraciones del Estado y órganos del propio Gobierno de Cantabria, que han sido analizadas e incorporadas al documento. Además, se ha contado con la participación de todas las consejerías, direcciones generales y entes públicos dependientes del Gobierno Regional, así como con la Delegación del Gobierno, y todos los ayuntamientos, con el objetivo de hacer el documento más participativo y plural posible.
La realización del PROT se ha llevado a cabo bajo la tutela de la Dirección General de Ordenación del Territorio y Urbanismo y su redacción se ha encomendado a GESVICAN, como medio propio de la Consejería. Además, se ha contado con la participación de expertos externos independientes, así como la colaboración del Instituto de Hidráulica (IH) y de la Universidad de Cantabria, a través de la Fundación Leonardo Torres Quevedo (Grupo GEOURBAN).
Media ha indicado que el documento se ha elaborado con la máxima transparencia ya que desde abril de 2024 se habilitó en la web www.territoriodecantabria.es, una página de consulta pública sobre el PROT dirigida a ciudadanos, asociaciones, administraciones sectoriales, ayuntamientos, consejerías del propio Gobierno, Administración del Estado, y otras entidades en la que se han podido hacer sus propuestas o alegaciones.